国务院办公厅《关于逐步推行免费学前教育的意见》明确,从2025年秋季学期起,免除公办幼儿园学前一年(即幼儿园大班)在园儿童的保育教育费;对教育部门批准设立的民办幼儿园学前一年在园儿童,参照当地同类型公办幼儿园免除水平相应减免保育教育费。后续还将统筹考虑学龄人口变化、财力状况等因素,研究适时完善免费政策。上海已同步落地相关安排。
一、免什么、免多少:大班保教费"全额免"
- 覆盖人群:免保育教育费政策覆盖所有幼儿园大班适龄儿童,既包括公办园也包括民办园,既包括城市园也包括乡村园。
- 公办园:原来收多少、现在免多少,全额免除。
- 民办园:参照所在地同类型公办园免除水平减免,家长只需交差额部分;因免保教费导致收入减少的部分,由财政给予补助,资金由中央与地方财政共同承担。
- 惠及规模:国家统一实施的免保教费政策预计2025年秋季学期惠及约1200万大班儿童。
二、上海收费管理办法:除"两费"外不得收其他任何费用
上海市发改委、市教委、市财政局印发的《上海市幼儿园收费管理办法》(2026-04-08)为收费划出清晰边界:幼儿园可收取保育教育费、代办服务性收费,除此不得向家长收取其他任何费用。
- 严禁搭车收费:不得以幼小衔接班、兴趣班、课后培训和亲子特色班等名义收费,不得以任何名义收取与入园挂钩的捐资助学费用。
- 严禁家委会收费:不得通过家委会收取任何费用,严禁引入第三方机构向家长直接收费。
- 分类管理:公办园、非营利性民办园保教费实行政府指导价;营利性民办园实行市场调节价;代办服务性收费须遵循自愿、据实、非营利原则。
三、普惠托育衔接:降低养育成本
免费学前教育是生育支持政策体系的一环。上海以《学前教育与托育服务条例》为基础,持续推进社区托育"宝宝屋"等普惠服务,把"就近、可负担、有质量"的托育供给送到家门口。对双职工家庭而言,"大班免保教费"叠加普惠托育,切实减轻了从入园到入学的教育成本压力。
四、给家长的三条提醒
- 免的是保教费,不是全部:大班保教费免收,但代办服务性收费(自愿、据实)仍可能产生,家长看清收费公示即可。
- 清单外不缴:凡未列入收费公示清单的项目,家长有权拒缴并向区教育部门、市场监管部门反映。
- 民办园看差额:在民办园就读的大班儿童按同类型公办园水平减免,差额部分仍需缴纳,报名时主动核对收费标准与减免口径。
口径说明:本文所述免费学前教育政策(2025年秋季学期起免公办园大班保教费、民办园参照减免、惠及约1200万人)引自国务院办公厅《关于逐步推行免费学前教育的意见》及上海市教育委员会"关于免费学前教育六问六答";上海收费管理边界引自上海市发改委、市教委、市财政局《上海市幼儿园收费管理办法》(2026-04-08)及各区2026年入园工作实施意见;社区托育"宝宝屋"引用《上海市学前教育与托育服务条例》相关公开部署。具体减免标准与收费以各区教育局及幼儿园正式通知为准。本文为政策解读,不替代官方文件。